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“健康中国”行动对烟民的影响有多大?
发布时间: 2019-08-26
7月15日,国务院发布《关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动(2019-2030年)》等三份健康中国系列文件,提出实施控烟、心理健康促进、癌症防治等15个专项行动,并将把主要健康

7月15日,国务院发布《关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动(2019-2030年)》等三份健康中国系列文件,提出实施控烟、心理健康促进、癌症防治等15个专项行动,并将把主要健康指标纳入各级政府考核。

其中,“控烟行动”针对烟草危害,提出了个人和家庭、社会、政府应采取的主要举措。

 

“健康中国”相关文件中对控烟行动的部分内容描述表

“健康中国”行动对烟民的影响有多大?

“健康中国”提到控烟行动的目标为:

“健康中国”行动对烟民的影响有多大?

到2022年和2030年,15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%;全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上;把各级党政机关建设成无烟机关,逐步在全国范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟;将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家、发布烟草广告的企业和商家,纳入社会诚信体系“黑名单”,依法依规实施联合惩戒。

“健康中国”行动对烟民的影响有多大?

提倡个人戒烟越早越好,什么时候都不晚;创建无烟家庭,保护家人免受二手烟危害;领导干部、医生和教师发挥引领作用;鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策,为员工营造无烟工作环境,为吸烟员工戒烟提供必要的帮助。

具体到烟民个人,主要有两大影响
 

一是烟价会上涨,烟民的钱袋子要紧张些了。

世界卫生组织总结了6项有效控烟措施,其中之一即为提高烟税。相关研究表明,我国卷烟产品的价格需求弹性为-0.23,这意味着,烟草产品价格每提高1%,烟草消费量则下降0.23%。“寓禁于征”也是我国开征烟草税的“初心”,我国消费税设立于1994年,烟草消费税也随之开征。当时各类卷烟均按出厂价在生产环节统一计征,税率为40%。之后,我国烟草消费税政策经历了4次调整(1998年、2001年、2009年和2015年),税负不断提高。

“健康中国”行动对烟民的影响有多大?

目前烟草消费税在生产和批发两个环节征收,税率以从价为主,从量为辅。在生产环节,从价税率依烟的档次不同而不同,甲类卷烟为56%,乙类卷烟为36%,从量税率为0.06元/包;在批发环节,从价税率为11%,从量税率为0.1元/包。自上次烟草消费政策调整至今已4年有余,其带来烟价上涨的控烟效果已被物价上涨因素所抵消。同时,相比较于世界其他主要国家,我国烟草消费税负担仍然较低,有提税空间。2018年我国烟草税占烟草零售价的比重为38.8%,而美国为44.3%,其他国家更高。因此,有专家认为,近期有必要再次提高烟草消费税负担,助力健康中国行动落实。

为了促进“以税控烟”效果的发挥,有专家建议提高批发环节从量税负担,即将批发环节的从量税从现行的0.1元/包提高至1元/包或更高。这是因为,在批发环节提税,距消费端更近,税负更容易传导至零售价格,相应控烟效果更好。并且,我国烟草消费以三类烟为主,2015年三类烟销量占全部卷烟销量的比重为44%,提高从量税负担则意味着低档烟税负增幅更大,相应大部分烟民(尤其是青少年)“提价”感受更强烈,控烟效果更好。

 

二是对烟民的吸烟行为会有越来越严格的约束。控烟范围越来越大,对关键吸烟人群的管理越来越严格,执法处罚的执行力度越来越强,烟民吸烟会觉得越来越“不方便”。

“健康中国”行动对烟民的影响有多大?

控烟范围越来越大。8月1日,《秦皇岛市控制吸烟办法》正式实施,媒体称其为“国内最严控烟令”。无独有偶,7月底,张家口也刚刚通过了控烟条例。《秦皇岛市控制吸烟办法》规定,秦皇岛市区及广大农村地区全部为控烟区。除了规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟外,图书馆、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆等各类公共文化活动场所,健身场所、体育场馆的室外比赛区和座席区,敬老院、生活小区的健身区域,公共交通工具的室外售票场所、等候区域,对社会开放的文物保护单位,风景名胜区,海滨浴场、沙滩等,统统被列入无烟区域。除了秦皇岛,将控烟管理范围从室内延伸到室外的,还有张家口、武汉、深圳等地。 

据不完全统计,目前,全国已有20余城市制定或修改地方性控烟法规。随着各地法规管控范围的扩大和执法力度的增强,控烟活动进一步升级。

“健康中国”行动对烟民的影响有多大?

对关键吸烟人群的管理越来越严格。聚焦“关键群体”,“先禁”带“后禁”也是本轮控烟行动的一大特点。在最近国务院印发的《关于实施健康中国行动的意见》中,有关控烟的部分就特别提到了三大群体:领导干部、医务人员和教师——领导干部要起模范带头作用,公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟;医务人员不允许在工作时间吸烟,并劝导、帮助患者戒烟;教师不得当着学生的面吸烟。

除此之外,未成年群体也是本轮控烟备受关注的“关键群体”。例如,深圳市最新修订并通过的禁烟条例规定,中小学校、青少年宫出入口路程距离50米范围内不得销售烟草制品。

执法力度越来越强。在执法方面,深圳市和北京市在控烟处罚上都“小有威名”。2018年,深圳市执法部门开出国内首例商家售烟给未成年人的3万元罚单。之后在今年1月,深圳市有关部门又开出首例针对网吧场所的3万元控烟罚单,创下当时同类罚单中国内最高金额纪录。今年5月,中国内地首单控烟违法个人最高罚款500元的罚单同样出现于深圳市。根据深圳市慢性病防治中心发布的最新评估报告显示,在对深圳市的179个禁烟场所调查中,20.2%的场所存在违法吸烟或有烟头、有烟味的情况,为5年来最低。同时,89.1%的深圳市民非常支持室内全面禁烟,支持率为5年来最高。

“健康中国”行动对烟民的影响有多大?

而据北京市提供的最新资料显示,在4年多的控烟行动中,北京市责令整改不合格单位20991家,行政处罚(罚款)2103家单位,单位罚款599.39万元;处罚违法吸烟个人9666人,罚款50.6万元。与控烟行动实施初期相比,北京市公共场所违法吸烟现象的比率由34.4%下降到4.9%。

除了加强监管力度,许多控烟城市还注重调动公众积极性,破解“执法难”。在北京,除了拨打全市统一举报电话12320,市民还能通过“无烟北京”微信公众号的投诉窗口来举报违规吸烟行为。近日,北京市控烟协会公布了上述微信公众平台今年6月1日至7月31日的市民投诉统计,两个月中,共接到举报2447件,平均每天接报40件。类似北京市的做法,深圳市也推出了“无烟深圳”微信公众号。也就是说,除了严格的法规限制,无处不在的网络也使烟民的吸烟行为时时刻刻暴露在大众的监督之下。

“健康中国”行动对烟民的影响有多大?

 

在这种大环境下,你觉得吸烟还有“赛神仙”似的快乐吗?

“控烟行动”只是“健康中国”行动中的一个部分,围绕疾病预防和健康促进两大核心,“健康中国”将开展15个重大专项行动,促进以治病为中心向以人民健康为中心转变,努力使群众不生病、少生病。过去,一说健康问题就觉得是卫生部门的事,一说生病就是打针吃药,这次健康中国行动的有关文件,在观念和认识上实现了多个转变。首先,在定位上,从以治病为中心向以人民健康为中心转变;在策略上,从注重‘治已病’向注重‘治未病’转变,过去更多关注的是临床治疗,现在把临床之前的预防和临床之后的康复都纳入进来,这是飞跃式的改变;在主体上,从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变,树立‘大卫生、大健康’理念,政府、社会、家庭和个人都要行动起来。

 

随着“健康中国”的逐步推进,烟价越来越高,吸烟越来越难是肯定的,必定会有越来越多的烟民走上戒烟之路。即使您真的不打算戒烟,高昂的烟价和严格的控烟措施,也会让你的吸烟快感大打折扣。

 

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